降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動簡報（2016年

　　編者按：在全市開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，是深入貫徹落實習總書記視察江西重要講話精神的重要舉措，也是落實省委、省政府部署，適應經濟發(fā)展新常態(tài)、應對當前經濟下行壓力的主要抓手。自專項行動開展以來，省市領導高度重視、市直部門積極響應，全市降成本優(yōu)環(huán)境專項行動如火如荼。為及時反應專項行動的動態(tài)情況，市降成本優(yōu)環(huán)境領導小組辦公室特編印此刊。

　　【領導講話】

　　王萍、王少玄同志在全市降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”行動動員大會上的講話摘要

　　5月24日，全市降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”行動動員大會上市委書記王萍、市政府市長王少玄作重要講話�，F摘要如下：

　　（一）市委書記王萍同志的講話摘要

　　市委書記王萍指出，全市開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，是深入貫徹落實習總書記視察江西重要講話精神的重要舉措，也是落實省委、省政府部署，適應經濟發(fā)展新常態(tài)、應對當前經濟下行壓力的重要抓手。開展專項行動，從企業(yè)看，是在困難情況下保發(fā)展、保運轉的一劑“強心劑”。從政府看，是加快政府轉變職能、優(yōu)化環(huán)境的一張“大考卷”。從社會看，是促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一場“及時雨”。

　　王萍書記強調：第一，自覺用新發(fā)展理念引領發(fā)展行動，這是行動取得成功的前提。一要牢固樹立發(fā)展第一要務。當前發(fā)展的首要任務就是落實供給側結構性改革，“不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前”。當前最迫切、最要聚焦聚力的就是要“補短板”“降成本”。補短板方面最突出的，就是實體企業(yè)的量不夠，要補增量、優(yōu)存量。要下大力氣地真正從企業(yè)的困難入手，抽絲剝繭地去考慮，按照省里“降成本80條”、市里“降成本26條”尤其是“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”新政的要求，開辟服務發(fā)展、引領發(fā)展的新境界，關鍵是要落實到位。二要緊緊咬住開放第一戰(zhàn)略。開放仍然是吉安下一輪發(fā)展中贏得戰(zhàn)略機會點的根本立足點，全市上下要毫不遲疑地堅持真正的大開放，抓住沿海地區(qū)轉型升級的陣痛期，將其變成我們加快發(fā)展、彎道超車的機遇期。推進“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”行動是我們提升開放水平的又一個重要平臺，也是抓“雙創(chuàng)”的重要切入點，推進供給側改革的一個突破口。要站在創(chuàng)新驅動的制高點上來看待開放問題，引進先進技術、高層次人才尤其是創(chuàng)新型人才至關重要。以心智開放推動政策開放，以政策開放促進全領域的開放。三要始終堅持“五化”同步互動、三產共生演進主戰(zhàn)略。“降成本、優(yōu)環(huán)境”和“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”行動，既要突出工業(yè)這個重點，千方百計幫助傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)渡過難關，又要統(tǒng)籌加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)特別是電商、健康養(yǎng)老等新經濟、新業(yè)態(tài)和現代農業(yè)的扶持力度，在幫扶中推進產業(yè)轉型升級；既要支持在城區(qū)、園區(qū)辦企業(yè)，也要鼓勵返回農村、回歸農業(yè)，帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富、脫貧摘帽，真正使政策紅利、幫扶行動惠及發(fā)展的各個方面，推動“五化”相互融合、一二三產相互促進，催生全市經濟出現更多增長點和發(fā)力點，確保全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。四要持續(xù)推進解放思想、改革創(chuàng)新。創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，仍然要繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，進一步提升政府服務水平。

　　第二，聚焦落實落實再落實，這是行動取得成功的關鍵。一要顧全大局，主動為企業(yè)松綁減負讓利。各地各部門要高度重視，深入到企業(yè)中去，努力把情況搞清楚，明白企業(yè)“困”在哪、“難”在哪，然后按照省市制定的“藥方”精準施策、對癥下藥。二要強化落地，最大限度地釋放政策紅利。各級各部門要認真對接，做好政策研究、梳理、匯編工作；要在政策宣講上多花心思、多下功夫，確保政策宣傳全覆蓋、無盲區(qū)，到達“最后一公里”；要建立政策措施落實的“明白賬”，逐條逐項抓好落實。三要不斷創(chuàng)新，用改革的辦法解決前進中的問題。一方面，要把現有的政策梳理好、研究好，使各項政策相互配套、相互銜接，打出政策組合拳，精準發(fā)力、形成合力；另一方面，對落實過程中的新問題要深入研究，及時跟進國家和省里供給側結構性改革，吃透企業(yè)降成本、優(yōu)環(huán)境的相關政策細則，結合吉安實際創(chuàng)新提出更有針對性的落實舉措，確保政策與時俱進、更接地氣、有用管用。

　　第三，樹立嚴和實的工作作風，這是行動取得成功的保證。認真結合正在開展的“兩學一做”學習教育，確保做到“三個務實”：一是干部幫扶要務實。要按照全市“千組幫千企”活動安排，市級領導干部要主動靠前，經常性帶領幫扶工作組深入企業(yè)宣講幫扶，推動政策入園區(qū)、進企業(yè)，同時，對企業(yè)反映的問題，能解決的當場解決，暫時無法解決的要及時向上反映，積極爭取解決。各縣（市、區(qū)）也要參照省市做法抓好入企幫扶，使幫扶企業(yè)落到實處、見到實效。二是責任落實要務實。“兩辦”、發(fā)改委、工信委、商務局等相關部門單位將組成聯合督查組，每季度進行一次督查，從嚴考核問效。三是優(yōu)化服務要務實。要擦亮“說到就一定做到、而且做得比說得好”這一服務品牌，不僅要為招引項目創(chuàng)造好的投資環(huán)境，更要對已經入駐的企業(yè)、扎根吉安的創(chuàng)業(yè)者持續(xù)地提供誠信高效的優(yōu)質服務。

　　（二）市政府市長王少玄同志的講話摘要

　　市政府市長王少玄強調三點意見：第一，立說立行，堅持問題導向，深入推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動。一是領會政策要“精準”。系統(tǒng)梳理政策，自覺清理本地本部門過去一些不合規(guī)、不入流的“土政策”和“過時政策”。準確領會政策，既要“知其然”，更要“知其所以然”，做到融會貫通。及時宣講政策，組織干部進企業(yè)開展政策宣講，在政府網站開辟專欄，通過微信微博、報刊電視等載體大力宣傳政策，打通政策傳導“最后一公里”。二是降低成本要做“實功”。大氣度減稅讓利，降低企業(yè)稅費成本，重點落實“營改增”政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增；著力降低涉企收費，停止、歸并、減征、免征一批政府性基金，降低保留的行政事業(yè)性收費和涉企經營性收費標準，對政府定價的收費一律按下限執(zhí)行，制定收費項目目錄清單并向社會公布，做到合法合規(guī)、公開透明。大力度深化改革，重點降低企業(yè)要素成本，同時，進一步深化金融體制改革。“以補促降”，全面落實省市有關補貼政策，幫助企業(yè)爭取資金補助。三是優(yōu)化環(huán)境要“給力”。以“簡政削權”促服務提效，重點抓好年初確定的簡政削權10項重點工作，大力推進電子政務和智慧城市建設，加快建設市縣互聯互通的網上審批平臺，實現“一張網”聯動運行和“一站式服務”。以“放管結合”促市場優(yōu)化，強化事中事后監(jiān)管，落實隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“兩隨機”抽查機制，實行企業(yè)信用“紅黑名單”制度，開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。以“法治建設”優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提高依法行政水平，著力解決“權責交叉、多頭執(zhí)法”問題。

　　第二，搭臺引路，做好鄉(xiāng)情文章，全面推進“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”行動。深入推進“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”行動，持續(xù)開展“十百千萬工程”。一要摸清家底，信息建庫要“細”。分行業(yè)建庫，建立黨政領導干部、工商界人士、科研專家、專技人員信息庫。分區(qū)域建庫，分縣市區(qū)、分地域、分門類建檔立卡。分產業(yè)建庫，詳實掌握其行業(yè)地位、產業(yè)方向、投資動態(tài)、科研成果等情況。二要全域覆蓋，主體對象要“廣”。廣泛吸引吉安籍企業(yè)家回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，大力實施“同心·吉商回歸”行動計劃，年內各地要有針對性地舉辦1場以上返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題招商推介活動。廣泛吸引專業(yè)人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極吸引教師、醫(yī)生、專家等吉安籍高層次專技人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務家鄉(xiāng)。大力實施農民工“引鳳還巢”行動計劃，引導農民工回到農村，創(chuàng)辦家庭農場，進行規(guī)模種養(yǎng)，發(fā)展現代農業(yè)。實施大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領計劃，推進吉臺兩岸青年交流合作，抓緊建設吉安·臺灣青年創(chuàng)業(yè)園；加強對青年創(chuàng)業(yè)輔導，吸納知名企業(yè)家、職業(yè)經理人組成青年創(chuàng)業(yè)導師團。三要不拘一格，形式內容要“活”。引導奉獻資金與項目，尤其是電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等產業(yè)資金與項目，特別是LED和通訊終端及傳輸兩個千億產業(yè)集群資金和項目。同時，包裝推介現代農業(yè)，以及電子商務、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)項目。引導奉獻技術與智力，通過學術交流、聘任兼職、輔導講學等形式，引導吉安籍科研人員為家鄉(xiāng)提供技術信息和研發(fā)服務。引導奉獻愛心，大力實施“扶貧濟困·報效家鄉(xiāng)”行動計劃，爭取在外人士為家鄉(xiāng)改善基礎設施，設立基金會，興辦公益項目。四要以情動人，聯系聯絡要用“情”。定期組織開展走訪慰問活動，促進情感交流常態(tài)化、機制化。抓緊成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯合會，特別是發(fā)揮“以鄉(xiāng)帶鄉(xiāng)”作用，帶動抱團返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出政府招引，各專業(yè)招商隊要走訪對接吉安籍在外工商界人士，經常組織開展鄉(xiāng)友聯誼活動。五要打造環(huán)境，扶持服務要“優(yōu)”。優(yōu)化平臺，各縣市區(qū)年底前要建成一個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，特別是發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶“四眾”模式，搭建便利化、開放式的眾創(chuàng)平臺。全力推進“互聯網+”行動計劃，抓緊建成8-10個特色電商產業(yè)園，推動電子商務進農村。優(yōu)化服務，構建集政策宣傳、信息咨詢、融資服務和法律幫助為一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺。優(yōu)化氛圍，廣泛開展創(chuàng)業(yè)明星、優(yōu)秀企業(yè)家表彰活動，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，推動形成“崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報故土家園”的濃厚氛圍。

　　第三，精心組織，狠抓工作落實，確保“兩項行動”取得實效。要健全推進機制，做到“領導帶頭掛點幫扶、干部深入企業(yè)幫扶、專家組團精準幫扶、金融定向幫扶、產業(yè)鏈對接幫扶”，同時，完善難題破解機制。要強化責任落實，各縣市區(qū)要既做好“規(guī)定動作”，又探索“自選動作”，市直各部門要主動種好“責任田”。要強化督查考核，適時采取下達督查通知書、實地督查、約談、掛牌督辦等督查方式，對服務企業(yè)不到位、執(zhí)行政策打折扣的單位和個人進行嚴肅查處，對不作為、亂作為的要進行問責，確保“兩項行動”取得實效。